黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾在就業(yè)領(lǐng)域的主要表現(xiàn)，準(zhǔn)確把握人民群眾在就業(yè)方面的熱切期盼和困難、問題，深入分析新時(shí)代就業(yè)的主要特征，對(duì)于明確就業(yè)工作新任務(wù)、研究新思路，提出新舉措具有重要作用。近日，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院專家劉燕斌就相關(guān)問題在本報(bào)刊文進(jìn)行了解讀。
我國(guó)就業(yè)新形勢(shì)的主要特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是廣大勞動(dòng)者期待更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
就業(yè)是最大的民生，是勞動(dòng)者追求美好生活的根本途徑，關(guān)乎勞動(dòng)者及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，勞動(dòng)者對(duì)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的期待與日俱增。勞動(dòng)者期待勞動(dòng)報(bào)酬能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障更加完善、待遇水平持續(xù)提高、工作條件不斷改善、就業(yè)環(huán)境更加安全健康、就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分、職業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。同時(shí)，就業(yè)不僅是謀生的手段，還是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、融入社會(huì)、為后代帶來希望的途徑。因此，勞動(dòng)者希望自己的勞動(dòng)得到社會(huì)尊重，工作和家庭能夠和諧。十九大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，反映了廣大勞動(dòng)者的心聲，是人民美好生活需要的重要組成部分，是新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的核心目標(biāo)和顯著特征。
二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾上升為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，不平衡不充分問題凸顯。
就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)上升為就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾，這是我國(guó)就業(yè)新形勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)顯著特征，其典型表現(xiàn)是就業(yè)難和招工難同時(shí)并存。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體等多個(gè)方面。從地區(qū)和產(chǎn)業(yè)看，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、老工業(yè)基地、資源型城市、產(chǎn)業(yè)單一地區(qū)就業(yè)崗位相對(duì)缺乏，有的地區(qū)存在著潛在的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，值得高度重視;而一些發(fā)達(dá)地區(qū)、許多新興產(chǎn)業(yè)卻苦于招工難、用人難。從就業(yè)群體看，就業(yè)困難的高校畢業(yè)生、缺乏技能的農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、化解過剩產(chǎn)能下崗失業(yè)人員是促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)難點(diǎn);而許多專業(yè)技術(shù)人才和技能人才又供不應(yīng)求。與此同時(shí)，與就業(yè)關(guān)聯(lián)的工資收入分配、社會(huì)保障水平及其可持續(xù)能力等，在地區(qū)間、行業(yè)間、群體間差異明顯，不平衡、不充分問題十分突出。
三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求。
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的步伐逐步加大。《中國(guó)制造2025》《新一代人工智能規(guī)劃》等加緊實(shí)施，這些都意味著資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素要按照解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展要求重新組合。這必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，使得已有的各類人才特別是高技能人才不能滿足市場(chǎng)需要的矛盾進(jìn)一步加深，勞動(dòng)力供求矛盾更加突出。從目前的情況看，我國(guó)各類人才的整體數(shù)量、分布結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)者平均受教育年限、特別是受高等教育的占比，勞動(dòng)者技能水平、特別是高技能勞動(dòng)者的占比，以及各類人才和勞動(dòng)者的培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、使用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，都與建成一支適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)大軍這一目標(biāo)存在較大差距。與此同時(shí)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，不僅是新時(shí)期提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重大理論課題，也是必須踐行的繁重任務(wù)。
四是新經(jīng)濟(jì)拓展了就業(yè)空間，就業(yè)方式更加靈活多樣，增加了市場(chǎng)活力，也對(duì)已有的勞動(dòng)、就業(yè)、社保制度提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
隨著新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)以及與之相伴的新就業(yè)形態(tài)方興未艾，這是當(dāng)今勞動(dòng)力市場(chǎng)的鮮明特征。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，涌現(xiàn)出電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、共享單車以及新型自由職業(yè)者、多重職業(yè)者等多種新就業(yè)形態(tài)，有效增加了新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施的深入推進(jìn)實(shí)施，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)。新就業(yè)形態(tài)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的快速發(fā)展，一方面，有效創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力和靈活性;另一方面，也對(duì)已有的勞動(dòng)、用工、就業(yè)、培訓(xùn)、社保等政策和體制機(jī)制，以及與之相適應(yīng)的服務(wù)體系提出了巨大挑戰(zhàn)，使得現(xiàn)行的體制機(jī)制難以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展變化。
五是破除體制機(jī)制障礙的要求更加迫切。
勞動(dòng)力供求雙方能夠根據(jù)自己的意愿和需要順暢流動(dòng)，是市場(chǎng)發(fā)揮配置資源決定性作用的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，勞動(dòng)力在不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、單位間順暢流動(dòng)的要求更加迫切。然而，當(dāng)前勞動(dòng)力、人才流動(dòng)還不同程度存在著城鄉(xiāng)障礙、區(qū)域障礙、身份障礙等突出問題，使得勞動(dòng)力和人才不能在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間、國(guó)企與民企之間順暢流動(dòng)。與此同時(shí)，職稱制度、職業(yè)資格制度、聘任制度等有待進(jìn)一步深化改革，人才成長(zhǎng)通道還不夠暢通。這種弊端，一方面阻礙了包括勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，束縛了全要素生產(chǎn)率的提升;另一方面，減少或阻塞了勞動(dòng)者通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，也制約了勞動(dòng)者積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，迫切需要加大改革力度，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。
六是要求提供全方位公共就業(yè)社保服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈。
全方位的公共就業(yè)服務(wù)是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的重要支撐。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，新經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)者在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、企業(yè)、單位之間的流動(dòng)更加頻繁。政府部門、用人單位、勞動(dòng)者都迫切需要公共就業(yè)、社保機(jī)構(gòu)提供全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)崗位供求信息、工資市場(chǎng)價(jià)位信息;求職者、失業(yè)者需要專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù);更換工作、異地就業(yè)的勞動(dòng)者需要社會(huì)保險(xiǎn)能夠隨著他們的工作地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，在地區(qū)、城鄉(xiāng)、單位之間便捷地轉(zhuǎn)移接續(xù)，等等。這些都需要充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力建設(shè)和完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)和社保服務(wù)”體系，加快完善就業(yè)、社保指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)專業(yè)人員服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)手段等基礎(chǔ)性工作。
